隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的普及化，因互聯(lián)網(wǎng)而引發(fā)的問題日益突出，互聯(lián)網(wǎng)治理也因此成為國(guó)際社會(huì)所共同面臨的難題，一方面既要按照開放原則大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，另一方面又要確?；ヂ?lián)網(wǎng)的合理開發(fā)利用，而傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)治理模式已難以契合互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)在特性的要求，必須創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)的治理模式。本文擬從法律角度，就互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化作較為簡(jiǎn)略的探討，以供參考。

    綜合近年來我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的狀況，盡管頒布了一系列的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展起到了一定的指導(dǎo)和規(guī)范作用，但與保障網(wǎng)絡(luò)秩序良性發(fā)展的需要還存在一定的距離。從目前的立法現(xiàn)狀而言，主要存在以下問題：

    一是立法層級(jí)低，法律效力不高。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理的專門立法多為層次較低的規(guī)章和規(guī)范性文件，有的專門法律也比較陳舊，至今尚無(wú)一部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的系統(tǒng)性、專門性的基礎(chǔ)性法律。

    二是立法多具滯后性，欠缺前瞻性。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，現(xiàn)有立法難以及時(shí)跟進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，呈現(xiàn)出一定的被動(dòng)性、滯后性。

    三是現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定過于籠統(tǒng)性、模糊性，不具有可操作性。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)管理方面，很多立法規(guī)定的內(nèi)容多為原則性的，在判斷和執(zhí)行中缺乏明確性的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致管理部門在實(shí)踐中很容易引發(fā)執(zhí)行的隨意性以及無(wú)法進(jìn)行具體性操作的問題。

    四是部門制定的規(guī)范性文件較多，存在法律沖突與重復(fù)性立法。我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的立法存在“法”少“規(guī)”多的問題，多數(shù)法規(guī)的制定單位都是國(guó)務(wù)院及其下屬部門，很多政府部門分別對(duì)在自己管轄范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用訂立了相應(yīng)的法規(guī)，很難避免出現(xiàn)不同時(shí)間、不同規(guī)章在內(nèi)容上出現(xiàn)沖突矛盾，導(dǎo)致對(duì)同一違法行為的具體處罰形式和力度存在差異，對(duì)執(zhí)法的公平性、有效性帶來一定的難度。

    歸納上述法律方面的不足，有必要根據(jù)實(shí)際生活中常見多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)問題，遵循政府主導(dǎo)、多方參與、高度協(xié)調(diào)、有效反饋的決策機(jī)制，需要依據(jù)其類型的差異而采取區(qū)別對(duì)待的方法來引入不同的具體治理方式，不能一概而論。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景下，這就需要借鑒國(guó)外在法治框架下治理互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的專門立法，以此來梳理網(wǎng)絡(luò)治理的核心、確立治理原則、引入基本規(guī)則，最大限度地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)參與者的權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全、有序和暢通，使互聯(lián)網(wǎng)更好地造福于社會(huì)與民眾。

    首先通過立法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)，確保信息安全流動(dòng)。對(duì)于內(nèi)容涉及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)隱私、網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容管制、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等互聯(lián)網(wǎng)治理的主要領(lǐng)域，要從立法方面予以保障，確定相關(guān)主體的法律責(zé)任。

    其次加大運(yùn)用法律手段強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理的執(zhí)法力度，尤其是涉及著作權(quán)、隱私權(quán)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全、兒童色情犯罪、非法接入、賭博以及垃圾郵件等方面。在必要時(shí)，國(guó)家可以成立防范計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)犯罪的專門機(jī)構(gòu),以法律形式授權(quán)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)站和電子郵件，或者成立打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的專門機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)調(diào)查和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。

    最后是要通過法治的途徑,保障公民的網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)，為公民的網(wǎng)絡(luò)參與奠定法治基礎(chǔ)。同時(shí)，也要注重網(wǎng)絡(luò)參與者的自律行為，以立法的形式對(duì)公民在網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)行為進(jìn)行適度地限制，比如不得在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表具有侮辱性、誹謗性、欺詐性或淫穢性的語(yǔ)言等，在客觀上為網(wǎng)絡(luò)參與者的自律行為提供完備的法律依據(jù)。

    總而言之，網(wǎng)絡(luò)治理的手段是多元化的，我們更應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)治理的法治化，建立一套適合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)自身需要與發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)法律治理體系，強(qiáng)調(diào)“依法治網(wǎng)、依法用網(wǎng)”，創(chuàng)造一個(gè)健康、安全、通暢、寬松的網(wǎng)絡(luò)秩序。
                    
    （作者范連玉，系陜西科技大學(xué)教師）