8月16日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)召開(kāi)第253期藍(lán)海沙龍——“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自治的權(quán)力及責(zé)任邊界”研討會(huì)。會(huì)議由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)宋茂恩主持，北京大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)、電子商務(wù)法研究中心主任薛軍，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授張效羽，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、經(jīng)濟(jì)法室副主任金善明，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法室副主任（主持工作）、中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)周輝，中國(guó)信息通信研究院政經(jīng)所監(jiān)管研究部主任李強(qiáng)治，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法治研究中心執(zhí)行主任劉權(quán)，中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院副教授、互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心研究員郜慶等專家參加會(huì)議并發(fā)言。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

宋茂恩表示，近年來(lái)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺(tái)模式已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成方式。平臺(tái)基于自身需求，通過(guò)制度安排，建立自我機(jī)制，讓用戶對(duì)其賦信。由于數(shù)字平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中愈發(fā)重要，特別是算法的作用越來(lái)越大，政府監(jiān)管就發(fā)揮了作用。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》和《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主要分為六大類、三個(gè)級(jí)別，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特別是超大型平臺(tái)需履行的公平競(jìng)爭(zhēng)示范、平等治理、開(kāi)放生態(tài)等義務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。平臺(tái)自治規(guī)則制定、執(zhí)行及外部監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題被相關(guān)監(jiān)管部門(mén)目前高度關(guān)注，有待進(jìn)一步研究。從硬手段出發(fā)，政府監(jiān)管、法律法規(guī)可以做什么？從軟手段出發(fā)，行業(yè)自治可以做什么？本次研討會(huì)就平臺(tái)自治的權(quán)力及責(zé)任邊界做進(jìn)一步的理清，以為后續(xù)關(guān)于規(guī)則制定、執(zhí)行等具體落地的研究、研討鋪墊好理論基礎(chǔ)。

周輝表示，在信息化與全球化的時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依靠其在技術(shù)、信息、組織形式等方面的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，成為現(xiàn)代社會(huì)中的新型權(quán)力主體，打破了傳統(tǒng)的“公權(quán)力：私權(quán)利”的二元架構(gòu)，奠定了“公權(quán)力：私權(quán)力：私權(quán)利”的三元乃至多元新架構(gòu)。未來(lái)需要進(jìn)一步完善平臺(tái)權(quán)力規(guī)制體系，在保證社會(huì)底線安全和規(guī)范秩序的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障的最大化，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)善治，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，助力國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，貢獻(xiàn)平臺(tái)治理的中國(guó)方案。

郜慶表示，平臺(tái)作為市場(chǎng)主體，追求商業(yè)利益無(wú)可厚非，但不同于傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，其兼有規(guī)則制定、規(guī)則解釋、規(guī)則執(zhí)行和糾紛解決等多項(xiàng)功能，履行著規(guī)制平臺(tái)內(nèi)市場(chǎng)的公共職能，扮演著市場(chǎng)參與者與裁判者的雙重角色。平臺(tái)領(lǐng)域出現(xiàn)的“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”和“二選一”現(xiàn)象，說(shuō)明平臺(tái)自治需要外力引導(dǎo)督促以實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)內(nèi)市場(chǎng)秩序的維護(hù)。平臺(tái)自治不是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自治，而是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的共治，平臺(tái)規(guī)則需要公平透明和無(wú)歧視。建議探索建立對(duì)與大型平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的制度，從規(guī)則層面上預(yù)防排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為發(fā)生。推進(jìn)平臺(tái)自治，一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，減少政府干預(yù)，為市場(chǎng)預(yù)留空間；二是處理好平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度的作用，避免以強(qiáng)凌弱，完善救濟(jì)手段，建立良好的平臺(tái)內(nèi)商業(yè)環(huán)境。

劉權(quán)表示，平臺(tái)自治可以在某種程度上克服政府監(jiān)管的信息、技術(shù)、法律依據(jù)等弊端，但過(guò)度強(qiáng)調(diào)平臺(tái)主體責(zé)任會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)大，使得平臺(tái)過(guò)度行使權(quán)力而損害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，還會(huì)導(dǎo)致政府逃脫應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)在厘清平臺(tái)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)平臺(tái)的類型和級(jí)別，結(jié)合實(shí)質(zhì)平等原則和輔助性原則，科學(xué)合理地設(shè)定平臺(tái)責(zé)任。

李強(qiáng)治認(rèn)為，平臺(tái)自治已經(jīng)進(jìn)入了2.0時(shí)代。從社會(huì)治理層面看，當(dāng)平臺(tái)規(guī)模達(dá)到一定程度，平臺(tái)就變成了商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)資源和注意力配置具有重要影響。從經(jīng)濟(jì)治理層面看，平臺(tái)是市場(chǎng)的組織者，當(dāng)平臺(tái)替代的市場(chǎng)機(jī)制種類越多，其在市場(chǎng)資源配置中發(fā)揮的作用和影響力就越大，能極大地解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，帶來(lái)整體效率增進(jìn)，但也會(huì)帶來(lái)局部效率損失和競(jìng)爭(zhēng)損害。評(píng)價(jià)平臺(tái)自治的權(quán)力和責(zé)任邊界，需要建立一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度，包括用戶規(guī)模、市場(chǎng)持續(xù)的影響力等，是否系統(tǒng)性損害了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，要分級(jí)分類的評(píng)估，而非簡(jiǎn)單的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

金善明認(rèn)為，討論平臺(tái)自治的權(quán)力和責(zé)任邊界，前提需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行合理定位。這就要立足當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)時(shí)期，同時(shí)兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)視角，將平臺(tái)放到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)中來(lái)看待。理論上，平臺(tái)可以有多種理解，但就今天討論的話題來(lái)說(shuō)，應(yīng)該理解為作為市場(chǎng)主體的平臺(tái)企業(yè)。因此，應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)其依法享有的權(quán)利，政府做好相應(yīng)的服務(wù)工作、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，最基本的要求就是要保護(hù)產(chǎn)權(quán)、契約自由與中立的糾紛解決機(jī)制。就平臺(tái)治理而言，首先，要相信平臺(tái)，在政府與平臺(tái)之間形成良好的信任關(guān)系，在法治框架內(nèi)充分發(fā)揮其積極作用；其次，要依法監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注平臺(tái)企業(yè)的行為，而非企業(yè)的規(guī)模大小等因素，提高監(jiān)管規(guī)則質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)管效能；同時(shí)，還應(yīng)軟硬治理相結(jié)合，適當(dāng)發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

張效羽表示，當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者掌握大量經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)這種新興力量進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管。其中要注意三點(diǎn)：第一，對(duì)平臺(tái)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以《反壟斷法》或《競(jìng)爭(zhēng)法》執(zhí)法為主，實(shí)施監(jiān)管的目的不是按照監(jiān)管機(jī)關(guān)的意圖改造其經(jīng)營(yíng)模式，更不是把企業(yè)變成監(jiān)管機(jī)關(guān)的“附屬機(jī)關(guān)”或“下級(jí)企業(yè)”，而是有效維護(hù)市場(chǎng)上多個(gè)平臺(tái)的公平活躍競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)；第二，要注意對(duì)平臺(tái)過(guò)度監(jiān)管的“副作用”，對(duì)平臺(tái)監(jiān)管過(guò)度不僅會(huì)扼殺創(chuàng)新，也會(huì)扼殺市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。給平臺(tái)施加大量平臺(tái)責(zé)任，在某種程度上會(huì)助長(zhǎng)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固其市場(chǎng)支配地位，甚至使超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為實(shí)際上的“準(zhǔn)政府”，不利于形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；第三，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)立法要慎重，目前基于輿情事件驅(qū)動(dòng)的立法，易對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面效果。如果需要對(duì)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)立法，應(yīng)當(dāng)附帶“落日條款”，即相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施一兩年后，直接失效，不能搞長(zhǎng)期或無(wú)限期的“暫行條例”和“暫行辦法”。

支振鋒表示，技術(shù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的變革，使平臺(tái)發(fā)生了裂變，平臺(tái)正在從傳統(tǒng)組織生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織變成產(chǎn)業(yè)的組織者，擁有了定價(jià)、分配資源和限制接觸消費(fèi)者的權(quán)力。在某種程度上，平臺(tái)就是市場(chǎng)本身，本質(zhì)上其行使的就相當(dāng)于公權(quán)力。新型超級(jí)平臺(tái)具有雙重屬性，作為傳統(tǒng)公司，私法自治；作為產(chǎn)業(yè)組織，要接受類似對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。目前，平臺(tái)很多權(quán)力來(lái)自監(jiān)管部門(mén)的壓實(shí)主體責(zé)任，越壓實(shí)主體責(zé)任，其就更多分享了政府權(quán)力，愈發(fā)限制用戶權(quán)利。對(duì)平臺(tái)進(jìn)行可持續(xù)、前瞻性的治理，需要平臺(tái)進(jìn)行更高程度的信息公開(kāi)，給平臺(tái)用戶特別是與平臺(tái)有重大利害關(guān)系的用戶一定的參與權(quán)。

薛軍表示，平臺(tái)作為市場(chǎng)主體，同時(shí)也是一種新型的社會(huì)主體，深刻地影響了信息化時(shí)代的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理體系。平臺(tái)自治一方面具有現(xiàn)實(shí)性，但也需要注意劃定其合理的邊界。對(duì)于平臺(tái)作為市場(chǎng)主體的權(quán)利要予以充分的保障，但對(duì)于平臺(tái)的權(quán)力，也要有完善的監(jiān)督和約束機(jī)制。涉及平臺(tái)的規(guī)則，應(yīng)該呈現(xiàn)出彈性化的機(jī)制。法律、法規(guī)的立法，要與其他的柔性軟法規(guī)范相互配合，不能過(guò)度立法。這一方面是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)處于快速發(fā)展之中，另外也是因?yàn)槠脚_(tái)的形態(tài)非常豐富多元，一刀切的立法容易產(chǎn)生適用上的不適應(yīng)和束縛效應(yīng)。

通過(guò)各界專家的充分研討可以發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入2.0時(shí)代，平臺(tái)企業(yè)集合私有性和公共性于一體，既是市場(chǎng)中的商事主體，是政府管理的對(duì)象；又是“市場(chǎng)”的建構(gòu)者與運(yùn)營(yíng)者，承擔(dān)著平臺(tái)用戶的管理責(zé)任，具有制定管理規(guī)則的權(quán)力。平臺(tái)自治有著特有的時(shí)代價(jià)值，政府獲取信息的滯后性和不充分性、政府監(jiān)管手段的有限以及法律依據(jù)的滯后，導(dǎo)致在數(shù)字時(shí)代政府監(jiān)管存在不可避免的局限，需要平臺(tái)自治。而當(dāng)平臺(tái)權(quán)力過(guò)大時(shí)，就要引起一定重視。建立完善的監(jiān)督和約束機(jī)制，要在保障平臺(tái)作為私主體的基本權(quán)利下，對(duì)平臺(tái)分類分級(jí)設(shè)置平臺(tái)責(zé)任，軟硬治理相結(jié)合，通過(guò)行業(yè)共識(shí)、制定標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則等形式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。