12月9日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)召開了第244期藍(lán)海沙龍——“推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)新秩序”研討會(huì)。會(huì)議由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)宋茂恩主持，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉繼峰，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究室主任李勇堅(jiān)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、《環(huán)球法律評(píng)論》副主編支振鋒，中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所研究員、中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)劉金瑞，中國(guó)信息通信研究院泰爾終端實(shí)驗(yàn)室信息安全部主任寧華，北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授張江莉，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合創(chuàng)始人王俊秀，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師羅珞珈等專家參加會(huì)議并發(fā)言。

 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)第244期藍(lán)海沙龍召開

宋茂恩首先介紹了會(huì)議背景。他表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及其和千行百業(yè)的融合，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的影響已經(jīng)滲透到生產(chǎn)生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間的相互封禁、屏蔽將對(duì)整個(gè)數(shù)字社會(huì)的運(yùn)行產(chǎn)生不良影響。政府部門對(duì)此現(xiàn)象非常重視，今年7月份工信部啟動(dòng)為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，召開了屏蔽網(wǎng)址鏈接問(wèn)題的行動(dòng)指導(dǎo)會(huì)，致力于解決互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通問(wèn)題。9月，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，工信部的發(fā)言人信息通信管理局局長(zhǎng)趙志國(guó)表示，互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。10月底，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》，也提出了相關(guān)的具體要求。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)一直密切關(guān)注“互聯(lián)互通”的推進(jìn)情況，本次研討會(huì)就針對(duì)平臺(tái)間“互聯(lián)互通”推進(jìn)中具體的堵點(diǎn)，以及下一步突破口等問(wèn)題進(jìn)行分析和研討。

 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)宋茂恩開場(chǎng)致辭

羅珞珈表示，從近期監(jiān)管部門的動(dòng)作看，主要選取了一些行業(yè)共識(shí)較強(qiáng)、依據(jù)較為充分的問(wèn)題作為切入點(diǎn)，目前取得了積極成效。對(duì)于更多、更廣的互聯(lián)互通場(chǎng)景，一方面還要加強(qiáng)行業(yè)共識(shí)，可以優(yōu)先從行業(yè)自律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等角度出發(fā)，探索出一條可行的路徑。另一方面，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法和制度創(chuàng)新，特別是體系化的互聯(lián)互通頂層制度，對(duì)于超大型平臺(tái)監(jiān)管等問(wèn)題，歐盟等“守門人”這些制度都可以為下一步監(jiān)管工作提供借鑒。

王俊秀表示，互聯(lián)互通是一個(gè)既舊又新的詞，其最初來(lái)自于電信業(yè)，適用于底層網(wǎng)絡(luò)，而今年開始將其用于互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用層互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)要開始互聯(lián)互通。這個(gè)趨勢(shì)興起于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本身，來(lái)源于目前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司發(fā)展的不平衡，阻力同樣來(lái)自于行業(yè)，源自于企業(yè)利益的受損。想要進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)互通，需在明確法理的基礎(chǔ)上構(gòu)建規(guī)范性體系，并積極推動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等多方參與監(jiān)督的行業(yè)自治。

張江莉表示，從維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的角度推進(jìn)平臺(tái)間互聯(lián)互通，《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》可作為有效的規(guī)制工具。當(dāng)平臺(tái)超過(guò)50%的市場(chǎng)份額，認(rèn)定其擁有市場(chǎng)支配地位，即可采用“濫用市場(chǎng)支配地位”的相關(guān)條款（如“拒絕交易”等）對(duì)平臺(tái)的封禁行為進(jìn)行限制。從此角度要求平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通，比將平臺(tái)認(rèn)定為“公共基礎(chǔ)設(shè)施”或“必需設(shè)施”的角度要求更低、更易推動(dòng)，但相關(guān)市場(chǎng)界定和市場(chǎng)力量判斷是難點(diǎn)，需探索更精確的認(rèn)定方式。從產(chǎn)業(yè)管制的角度，如果重新構(gòu)建對(duì)大型平臺(tái)的監(jiān)管政策，則需要進(jìn)一步明確監(jiān)管目的和監(jiān)管要件，如什么是互聯(lián)互通、互聯(lián)互通的層級(jí)、廣度、深度、具體屏蔽行為等。

劉金瑞表示，需要在法治軌道上推進(jìn)平臺(tái)間“互聯(lián)互通”。從現(xiàn)行法律規(guī)范來(lái)看，“互聯(lián)互通”并非網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的普遍法律義務(wù)，應(yīng)該給企業(yè)留有自主經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間。對(duì)于影響競(jìng)爭(zhēng)秩序和公共利益的“不聯(lián)通”行為，可以按照競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則予以規(guī)制，也可以考慮借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法引入一定的行為規(guī)制。

支振鋒表示，信息技術(shù)使得互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)相對(duì)于其他中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對(duì)于非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對(duì)于公民和社會(huì)在力量對(duì)比上都更加失衡，在信息透明上也更加具有不對(duì)稱性。這就需要對(duì)部分集成度高、對(duì)個(gè)人和社會(huì)控制力度強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)施以更大力度的監(jiān)管和規(guī)制措施。但由于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起時(shí)間并不長(zhǎng)，相關(guān)理論準(zhǔn)備不足、法律供給不足，工信部以行政指導(dǎo)的方式對(duì)頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“屏蔽鏈接”進(jìn)行約束具有前瞻意義。與此同時(shí)，理論研究也應(yīng)加快推進(jìn)，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為立法，最終構(gòu)建一個(gè)符合信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主、公民權(quán)益保護(hù)以及國(guó)家安全要求的新型公司治理法治體系。

李勇堅(jiān)表示，互聯(lián)互通本質(zhì)上是要求平臺(tái)企業(yè)回歸到互聯(lián)網(wǎng)的初心，推動(dòng)信息在網(wǎng)絡(luò)空間中無(wú)障礙流動(dòng)，降低交易成本、促進(jìn)合作共享、激發(fā)創(chuàng)新精神，“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民”。互聯(lián)互通的障礙主要來(lái)自平臺(tái)基于壟斷地位或者說(shuō)在交易中的瓶頸地位，對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)的利益進(jìn)行最大化攫取?；ヂ?lián)互通的理論基礎(chǔ)是平臺(tái)的自我優(yōu)待行為，平臺(tái)利用看門人平臺(tái)或者核心設(shè)施的優(yōu)勢(shì)地位，可以對(duì)其自身在相鄰市場(chǎng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行自我優(yōu)待或偏袒，并利用其核心能力（數(shù)據(jù)、客戶群、技術(shù)資產(chǎn)等）進(jìn)入新市場(chǎng)，能夠在新市場(chǎng)中獲得市場(chǎng)力量。為了推動(dòng)互聯(lián)互通，可以在不同平臺(tái)之間試點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)可攜帶性，通過(guò)探索平臺(tái)之間互操作性的技術(shù)問(wèn)題、隱私保護(hù)、安全等問(wèn)題，為最終實(shí)現(xiàn)互操作性打下基礎(chǔ)。

劉繼峰表示，平臺(tái)互聯(lián)互通是漸進(jìn)的過(guò)程，初步互通的內(nèi)容是平臺(tái)鏈接，而進(jìn)一步的平臺(tái)互聯(lián)互通建立在對(duì)主體和客體進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上。平臺(tái)互聯(lián)互通有權(quán)利運(yùn)行的模式和義務(wù)運(yùn)行的模式，對(duì)后者需要具備一定的條件。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)有責(zé)任和能力組織平臺(tái)間建立雙邊或多邊或全開放互通機(jī)制。

通過(guò)各界專家的充分研討可以發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)互通”的推進(jìn)，是政府對(duì)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)新秩序的前瞻性引導(dǎo)，但未來(lái)還需要進(jìn)一步厘清其背后的法理基礎(chǔ)，做好政策管制與法律規(guī)制的銜接，最終構(gòu)建一套與數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相適應(yīng)的的法制體系。同時(shí)應(yīng)積極鼓勵(lì)行業(yè)自治，行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織牽頭倡導(dǎo)、促成具有行業(yè)共識(shí)的“互聯(lián)互通”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)治理體系添磚加瓦，共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。