短信息服務(wù)規(guī)范（試行）

（2008年7月17日發(fā)布）

第一章　總則

第一條  為規(guī)范短信息服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)短信息服務(wù)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條  本規(guī)范適用于為用戶提供短信息服務(wù)的行業(yè)從業(yè)者；中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾短信息聯(lián)盟成員須遵守本規(guī)范，其他主體根據(jù)自愿的原則，接受本規(guī)范的約束。

第三條  本規(guī)范所稱(chēng)短信息服務(wù)是指利用移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)消息平臺(tái)等設(shè)施向公眾提供有限長(zhǎng)度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等形式的信息內(nèi)容服務(wù)和信息傳送服務(wù)；短信息服務(wù)提供者是指提供短信息發(fā)送、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)發(fā)、接收等傳送服務(wù)和信息內(nèi)容服務(wù)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商和信息服務(wù)提供商。

第四條  本規(guī)范所稱(chēng)垃圾短信息，是指未經(jīng)用戶同意向用戶發(fā)送的用戶不愿意收到的短信息，或用戶不能根據(jù) 自己的意愿拒絕接收的短信息，主要包含未經(jīng)用戶同意向用戶發(fā)送的商業(yè)類(lèi)、廣告類(lèi)等短信息。

第五條  本規(guī)范所稱(chēng)違法和不良短信息，是指違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的,低級(jí)惡俗的短信息，主要包括以下屬性：

    （一）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；

    （二）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；

    （三）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；

    （四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

    （五）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；

    （六）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；   
    （七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

    （八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

    （九）煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序的；

    （十）以非法民間組織名義活動(dòng)的；

    （十一）含有虛假、欺詐、誘導(dǎo)內(nèi)容的；

    （十二）含有提供非法產(chǎn)品或服務(wù)的；

    （十三）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

第二章　短信息服務(wù)的要求

第六條  短信息服務(wù)提供者，必須依法取得相應(yīng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可，并按規(guī)定在政府主管部門(mén)進(jìn)行備案，根據(jù)許可證中規(guī)定的業(yè)務(wù)覆蓋范圍及相關(guān)要求開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第七條  短信息服務(wù)提供者應(yīng)建立完善的短信息服務(wù)體系，短信息傳送技術(shù)保障措施和服務(wù)管理系統(tǒng)。

第八條  短信息服務(wù)提供者應(yīng)有與營(yíng)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與硬件設(shè)備。

第九條  短信息服務(wù)提供者向用戶提供短信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用戶服務(wù)、信息安全等相關(guān)約定，明確各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；向用戶提供短信息發(fā)送指南，引導(dǎo)用戶正確使用短信息服務(wù)，并提示用戶須對(duì)其發(fā)送短信息的行為承擔(dān)法律責(zé)任和義務(wù)。

第十條  短信息服務(wù)提供者有義務(wù)告知用戶在使用短信息服務(wù)時(shí)可能遇到的問(wèn)題及相應(yīng)的解決辦法。

第十一條  在進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳和推廣時(shí)，短信息服務(wù)提供者應(yīng)提供清晰的短信息服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)價(jià)格、接受服務(wù)及取消服務(wù)的方法；短信息服務(wù)提供者為用戶提供的查詢服務(wù)和取消服務(wù)的操作方式應(yīng)方便快捷。

第十二條  未經(jīng)用戶同意，短信息服務(wù)提供者不得強(qiáng)行提供短信息服務(wù)或擅自改變服務(wù)內(nèi)容，短信息服務(wù)提供者須按照向用戶明示的短信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取信息服務(wù)費(fèi)用。

第十三條  短信息服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)用戶短信息服務(wù)費(fèi)的原始數(shù)據(jù)保存5個(gè)月，用戶要求查詢服務(wù)費(fèi)用時(shí)，在計(jì)費(fèi)數(shù)據(jù)保存期限內(nèi)，短信息服務(wù)提供者應(yīng)提供方便的查詢，并做好解釋工作。在與用戶發(fā)生爭(zhēng)議、尚未解決的情況下，短信息服務(wù)提供者應(yīng)負(fù)責(zé)保存相關(guān)原始資料。

第十四條  短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立完善的用戶投訴處理機(jī)制，為用戶提供方便快捷的投訴查詢渠道，迅速妥善地處理用戶投訴。在短信群發(fā)過(guò)程中引發(fā)多個(gè)用戶投訴的，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)保護(hù)大多數(shù)用戶的合法權(quán)益，對(duì)發(fā)送號(hào)碼采取暫停短信功能等措施。

第十五條  短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)記錄短信息的接收與發(fā)送時(shí)間、內(nèi)容、發(fā)送端與接收端的號(hào)碼，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送短信息的，還應(yīng)當(dāng)記錄發(fā)送端的SP統(tǒng)一代碼。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)依法查詢時(shí)，短信息服務(wù)提供者應(yīng)予以提供。

第十六條  短信息服務(wù)提供者應(yīng)配合“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：12321舉報(bào)受理中心）就垃圾短信息的傳播情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理。

第十七條  短信息服務(wù)提供者在提供發(fā)送短信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)顯示發(fā)送端的電話號(hào)碼或代碼，使接收端能夠顯示發(fā)送端的相關(guān)信息；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送短信息的，還應(yīng)同時(shí)顯示發(fā)送端的SP統(tǒng)一代碼；不能發(fā)送不包含發(fā)送端信息的短信息。

第十八條  短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶的個(gè)人資料和短信息內(nèi)容保密，未經(jīng)用戶同意，不得向他人泄露或用于其他商業(yè)目的，法律另有規(guī)定的除外。

第二章　短信息服務(wù)的規(guī)則

第十九條  任何組織或個(gè)人不得利用短信息服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播垃圾短信息及違法和不良短信息。

第二十條  如發(fā)現(xiàn)垃圾短信息或違法和不良短信息，短信息服務(wù)提供者有權(quán)采取必要措施，保存有關(guān)記錄，并向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十一條  短信息服務(wù)提供者根據(jù)用戶舉報(bào)或“12321舉報(bào)受理中心”的通知，有權(quán)對(duì)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播垃圾短信息者進(jìn)行提醒和警告，直至采取措施停止對(duì)其的短信息服務(wù)。

第三章　短信息服務(wù)的舉報(bào)受理

第二十二條  “12321舉報(bào)受理中心”負(fù)責(zé)用戶對(duì)垃圾短信息及違法和不良短信息的舉報(bào)受理工作，與短信息服務(wù)提供者及國(guó)家相關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二十三條  “12321舉報(bào)受理中心”在接到用戶的舉報(bào)信息后應(yīng)向相關(guān)短信息服務(wù)提供者調(diào)查核實(shí)，短信息服務(wù)提供者在收到“12321舉報(bào)受理中心”的協(xié)調(diào)處理通知書(shū)后，根據(jù)舉報(bào)信息的緊急程度，分別在3個(gè)工作日和10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)查證結(jié)果反饋給“12321舉報(bào)受理中心”。

第二十四條  經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，“12321舉報(bào)受理中心”對(duì)用戶舉報(bào)的短信息按照以下流程處理：

   （一）發(fā)現(xiàn)違法和不良短信息，由“12321舉報(bào)受理中心”轉(zhuǎn)交國(guó)家行政主管部門(mén)依法處理；

   （二）發(fā)現(xiàn)短信息服務(wù)提供者違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由“12321舉報(bào)受理中心”報(bào)告國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)按照相關(guān)法規(guī)處理；

   （三）一定時(shí)間內(nèi)被不同舉報(bào)人舉報(bào)多次的普通用戶號(hào)碼，由“12321舉報(bào)受理中心”發(fā)送提醒短信息警告發(fā)送者停止發(fā)送垃圾短信息行為，如果有用戶認(rèn)為是被惡意舉報(bào)的，應(yīng)及時(shí)向“12321舉報(bào)受理中心”提出申訴。警告后發(fā)信者仍然制作、復(fù)制、發(fā)布或傳播垃圾短信息的，由“12321舉報(bào)受理中心”發(fā)函通知短信息服務(wù)提供者停止為其提供服務(wù)。

第五章　短信息服務(wù)的監(jiān)督

第二十五條  對(duì)被停止提供短信息服務(wù)的號(hào)碼信息，由“12321舉報(bào)受理中心”向社會(huì)予以公布。

第二十六條  為避免和減少給用戶造成不必要的損失，并抵制不良信息的蔓延，“12321舉報(bào)受理中心”將對(duì)用戶舉報(bào)的欺詐類(lèi)短信內(nèi)容及時(shí)在網(wǎng)上公布。

第二十七條  “12321舉報(bào)受理中心”定期向社會(huì)公布違規(guī)經(jīng)營(yíng)的短信息服務(wù)提供者名單，短信息服務(wù)提供者應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)規(guī)范短信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。

第二十八條  中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)擁有本規(guī)范的解釋權(quán)和修改權(quán)。

第二十九條  本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。